濰坊市環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院有限公司歡迎您！
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不久前，中央電視臺曝光一些環(huán)評機(jī)構(gòu)將環(huán)評資質(zhì)有償借用，非法牟利，造成環(huán)評報告質(zhì)量不高、使環(huán)評工作遭遇信任危機(jī)等問題。山西省各級環(huán)保部門緊急對建設(shè)項目環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和抽查，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評機(jī)構(gòu)在承接環(huán)評業(yè)務(wù)時采取“大包干”的方式，承諾為建設(shè)單位代辦環(huán)評審批手續(xù)，不按規(guī)定填報業(yè)績，工作質(zhì)量差，管理不規(guī)范，造成惡性競爭，嚴(yán)重擾亂了正常的環(huán)評市場秩序，影響了環(huán)評工作質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響。為此，山西省環(huán)保廳堅決遏制和打擊環(huán)評機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)管理，提高環(huán)評質(zhì)量。
按規(guī)定編制環(huán)評文件
山西規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院環(huán)保行政主管部門考核審查合格、取得《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》的環(huán)評機(jī)構(gòu)，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)，在省內(nèi)從事環(huán)評技術(shù)服務(wù)。省外注冊的環(huán)評機(jī)構(gòu)單獨或與省內(nèi)環(huán)評機(jī)構(gòu)合作在全省轄區(qū)內(nèi)承接環(huán)評業(yè)務(wù)時，須提前到省環(huán)保廳備案，未經(jīng)備案的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評文件審批部門不予受理。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評的機(jī)構(gòu)。
環(huán)評機(jī)構(gòu)在接受建設(shè)單位委托編制環(huán)評文件時，應(yīng)與其簽訂書面委托合同，由雙方單位法人代表簽字并加蓋單位公章。在環(huán)評文件中的“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批登記表”中，要如實填寫評價經(jīng)費。環(huán)評機(jī)構(gòu)不得采取“大包干”的方式，承諾為建設(shè)單位代辦環(huán)評審批、總量申請、項目評估等手續(xù)并收取相應(yīng)費用，不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)評業(yè)務(wù)，不得借用或出借資質(zhì)證書，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采取其他不正當(dāng)競爭手段。
對上述違規(guī)行為，一經(jīng)查實，環(huán)保部門不予受理其編制的環(huán)評文件，在全省范圍內(nèi)通報批評，問題嚴(yán)重的將要求其限期整改，整改期間不得承接環(huán)評業(yè)務(wù)，直至取消環(huán)評資質(zhì)。
依法辦理環(huán)評手續(xù)
山西要求，建設(shè)單位在委托環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)評文件過程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續(xù)和保證通過審批的要求，不得委托環(huán)評機(jī)構(gòu)人員或其他非本單位人員代辦環(huán)評審批手續(xù)。環(huán)評文件的報批必須由項目建設(shè)單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設(shè)單位的人員報送。環(huán)評批復(fù)文件必須由項目建設(shè)單位的人員持受理通知書到行政審批服務(wù)窗口領(lǐng)取，并將批復(fù)文件送交建設(shè)項目所在地市、縣級環(huán)保局各1份備案。
對在建設(shè)單位與環(huán)評機(jī)構(gòu)的委托合同中包含代辦環(huán)評審批手續(xù)、限期通過排污總量核定和環(huán)評技術(shù)評估內(nèi)容的，委托環(huán)評機(jī)構(gòu)人員或其他非本單位人員報送或領(lǐng)取相關(guān)文件的，環(huán)保部門一律不予受理和發(fā)放，并對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評，問題嚴(yán)重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設(shè)項目環(huán)評文件。
強(qiáng)化日常監(jiān)督考核
山西提出，環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)要在建設(shè)項目環(huán)評文件的評審中對環(huán)評機(jī)構(gòu)打分考核，將對其編制的環(huán)評文件的評分結(jié)果和依據(jù)列入評估報告，并按季度匯總所評估環(huán)評文件的質(zhì)量評定情況，報負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門，作為對環(huán)評機(jī)構(gòu)日�？己说囊罁�(jù)。對在評估中把關(guān)不嚴(yán)、出現(xiàn)較大失誤和疏漏的，對發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報的，要追究相關(guān)評估人員和專家的責(zé)任，環(huán)評文件實行終身負(fù)責(zé)和追究制。
各市、縣環(huán)保局要結(jié)合環(huán)評文件的審批對評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日�？己�，對環(huán)評工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題和違規(guī)行為，要及時向上級環(huán)保部門反映情況并提出處理建議。要建立環(huán)評機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核檔案，將環(huán)評機(jī)構(gòu)受到表彰、處罰、業(yè)績及退回環(huán)境影響報告書(表)的情況，納入其業(yè)績考核內(nèi)容中，每年12月底將當(dāng)年的考核結(jié)果逐級上報。
規(guī)范環(huán)保專家行為
山西強(qiáng)調(diào)，在環(huán)評文件評審中聘請參加審查小組的專家，應(yīng)根據(jù)所涉及的專業(yè)、行業(yè)，從專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取確定，每名專家參加同一機(jī)構(gòu)組織的評審會每周不得超過兩次。參加評審的專家應(yīng)本著科學(xué)求實和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出審查意見，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。
要規(guī)范環(huán)保專家的行為，做到科學(xué)、公正、客觀地評審項目。對環(huán)保專家不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，或者其他不客觀、不公正履行審查職責(zé)的，與為環(huán)評提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響審查公正性，未主動提出回避的，泄露在審查過程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的情況的，收受他人財物或者其他好處，影響客觀、公正履行審查職責(zé)的，將予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以通報，甚至予以追究。
實現(xiàn)全過程監(jiān)管
山西重申，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業(yè)的建設(shè)項目及環(huán)評批文中要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目，必須按要求實施環(huán)境監(jiān)理，其監(jiān)理報告將做為竣工環(huán)保驗收的依據(jù)。
按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》的要求，充分發(fā)揮各相關(guān)部門優(yōu)勢，建立建設(shè)項目聯(lián)動管理體系，即省環(huán)境監(jiān)察總隊開展項目施工期和試生產(chǎn)期的監(jiān)督管理及竣工驗收后有關(guān)要求的監(jiān)督落實、省環(huán)保技術(shù)評估中心對驗收項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、市及縣級環(huán)保部門開展項目的日常監(jiān)督管理，全面提升“三同時”管理水平，實現(xiàn)對建設(shè)項目的全過程監(jiān)督管理。
嚴(yán)格落實處罰要求
山西要求，堅決遏制和打擊環(huán)評中的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評單位或個人有違規(guī)行為、環(huán)境影響報告書有嚴(yán)重質(zhì)量問題，要及時予以查處和糾正，絕不姑息遷就。要通過抓典型，切實起到警示作用。對環(huán)境影響報告書(表)因質(zhì)量問題被退回1次、在一年內(nèi)復(fù)審兩次的環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，將要求其限期整改，環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在限期整改期間，不得承擔(dān)環(huán)評工作。要淘汰部分技術(shù)力量薄弱、工作能力差的環(huán)評機(jī)構(gòu)。各級環(huán)保部門要切實負(fù)起環(huán)評資質(zhì)管理中的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，各相關(guān)單位要勇于對環(huán)評工作中的違規(guī)行為進(jìn)行抵制和糾正。
據(jù)悉，山西省環(huán)保廳日前對陽煤集團(tuán)晉南公司在辦理項目環(huán)評手續(xù)過程中有關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲通報批評，要求其立即修訂與環(huán)評機(jī)構(gòu)簽定的技術(shù)服務(wù)合同，取消合同中代辦項目總量文件、批復(fù)文件等的有關(guān)條款，并將有關(guān)處理結(jié)果上報山西省環(huán)保廳。